2011年以來再生行業(yè)最重的一拳終于落下，6月11日，經(jīng)過一年多的征求修改，面向全行業(yè)全品種的稅收優(yōu)惠政策出臺，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布 “關于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知”(財稅[2015]78 號)，將廢鋼鐵、廢紙增補到增值稅優(yōu)惠目錄，結(jié)束了四年多來兩大再生品類無政策的尷尬。從全局來說，這無疑是全行業(yè)的利好，對推動再生資源行業(yè)的規(guī)范化具有重要意義。《目錄》中稅收優(yōu)惠給了滿足環(huán)保、規(guī)范、行業(yè)準入要求的大型加工利用企業(yè)，促使無證無照閑散經(jīng)營的作坊淘汰出市場，利于整個行業(yè)的良性發(fā)展。但同時我們也看到，大部分回收企業(yè)得不到政策支持，不能有效促進回收行業(yè)發(fā)展，甚至還可能使不規(guī)范操作有機可乘，因此政策的修正和調(diào)整仍有空間。這里只對比來談廢紙和廢鋼鐵，分析政策出臺的思路和未來調(diào)整的方向。
先來說廢鋼鐵。廢鋼鐵2011年開始全額征收17%的增值稅，四年多來，行業(yè)經(jīng)歷了一個又一個嚴冬，廢鋼比下降了一半有余，回收行業(yè)基本癱瘓，大企業(yè)退出。為了重新爭取稅收政策的支持，廢鋼鐵應用協(xié)會決定從規(guī)范行業(yè)自身入手，掃除政府在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的管理顧慮，2010年開始制定《廢鋼加工配送中心示范基地準入標準及管理辦法》，并在2012年由工信部出臺了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》。自此，廢鋼鐵回收行業(yè)開始有了回收與加工的界限，并且擁有了準入門檻。隨后的三年里，一共有三批132家廢鋼加工配送企業(yè)進入了白名單。這里我們要分析一下，廢鋼鐵制定準入條件的目的和意義是什么。首先，淘汰落后的，扶持規(guī)范的。很多企業(yè)說，我們不是一定要稅收優(yōu)惠，我們要的是公平。你納稅，別人偷稅漏稅，你環(huán)保，別人肆意排倒，你精挑細選，別人參雜參水，這是在不公平的條件下競爭，國家如果沒有足夠的執(zhí)法力量監(jiān)管，就應該通過稅收引導作用淘汰不規(guī)范的經(jīng)營者。其次，保證向利用企業(yè)提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)的原料。第三，加速行業(yè)整合，提高規(guī)模化回收加工程度，提高回收效率。第四，方便政府管理。名單管理明顯是大大縮小了政府監(jiān)管的半徑，稅收優(yōu)惠的盤子也好計算。今年，廢鋼鐵不僅重新殺回《目錄》，更是將稅收優(yōu)惠穩(wěn)穩(wěn)地拉到加工配送企業(yè)，而且還能讓財政部表明立場：“這就是未來政策扶持的方向”，不能不說是整個回收行業(yè)的一場勝仗。再看看廢鋼鐵的政策到底是怎么個給法。首先，廢鋼鐵已經(jīng)不再叫“廢鋼鐵”，它已經(jīng)升級成為“煉鋼爐料”，也就是經(jīng)過破碎后的資源化廢鋼鐵，表示已經(jīng)進入標準化產(chǎn)品環(huán)節(jié)。其次，享受退稅的是符合工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》有關規(guī)定的企業(yè)，注意，這里并不是說一定要進入三批白名單，而是符合規(guī)定即可申請。第三，銷售對象必須是工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》或《鑄造行業(yè)準入條件》公告的白名單里的企業(yè)。如果你符合這些條件，又符合《目錄》規(guī)定的一般性條件，就可即征即退30%的增值稅。比率目前是最低的一檔，主管部門也要看看再說。
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